吉林师范大学博达学院

教职工民主管理与监督实施办法

第 一 章总则

第一条目的与依据

为全面落实依法治国基本方略，深入推进依法治校，充分发 挥教职工在办学治校中的主体作用，保障其依法参与学校民主管 理和监督的权利，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共 和国高等教育法》、《中华人民共和国教师法》、《学校教职工代表 大会规定》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等法 律法规和党内规章，结合本校实际，制定本办法。

第二条核心原则

1. 党的领导原则：坚持党对高校工作的全面领导，确保民 主管理和监督在党委领导下沿着正确方向推进。

2. 依法保障原则：严格遵守国家法律法规和政策规定，保 障教职工的知情权、参与权、表达权、监督权。

3. 主体地位原则：尊重和发挥教职工在学校改革发展中的 主人翁地位和作用。

4. 注重实效原则：形式与内容并重，确保各项制度和机制 可操作、能落地、有效果。

5. 协商协调原则：坚持重大问题决策前的沟通、协商机制， 促进决策科学化、民主化。

第三条适用范围

本制度适用于本校全体在编在岗教职工(含专任教师、研究 人员、管理人员、教辅人员、工勤人员等),以及按合同约定享 有参与民主管理权利的聘用制教职工。

第二章保障的组织机构与平台

第四条教职工代表大会(教代会)

1. 法律地位：教代会是学校教职工依法参与学校民主管理 和监督的基本组织形式和主要渠道。

2. 组织构成：建立健全校、院(系)两级教代会制度。校 教代会代表中，教学科研一线代表应占代表总数的60%以上。

3. 定期召开： 校教代会每学年至少召开一次，院(系)教 代会根据实际情况召开。遇有重大事项，可临时召开。

4. 职权行使：听取学校章程草案及其他基本制度的制定和 修订情况报告，提出修改意见和建议；听取学校发展规划、年度 工作计划、财务预决算、重大改革和建设方案、教职工队伍建设 等重大事项报告，提出意见和建议；讨论通过与教职工切身利益

相关的基本规章制度、福利待遇、聘任考核办法等重要事项；按 照有关规定参与民主评议领导干部；监督学校章程、规章制度和 决策的贯彻落实；听取学校上一届(次)教代会提案的办理情况 报告；审议教代会工作机构的年度工作报告。

5. 程序保障：坚持教代会代表资格审查、提案征集与落实、 审议讨论、投票表决等法定程序。重大事项表决必须达到法定人 数和比例方为有效。

第五条工会组织

1. 主要职责：承担教代会工作机构职责，负责闭会期间的 日常工作。依法维护教职工合法权益，组织教职工参与民主管理。

2. 组织建设：建立健全校、院(系、部门)工会组织网络， 加强专兼职工会干部队伍建设。

3. 作用发挥：组织教职工参与学校管理决策的咨询、听证 等活动；做好教代会提案的征集、整理、督办和反馈；参与劳动 人事争议调解；开展多种形式的民主协商活动。

第六条学术委员会及教授委员会(教学工作委员会)

1. 职能定位：尊重并保障学术组织依法依章行使在学术事 务(如学科建设、学术评价、教师聘任、学位评定、教学指导等) 方面的决策、审议、评定和咨询等职权。

2. 成员构成：确保专任教师和研究人员在学术委员会中占 主导地位(教授比例应占多数)。

3. 民主参与：学术委员通过民主程序推选产生，代表教职 工群体尤其是学术人员的利益和诉求参与学校学术事务的管理。

第七条教职工代表大会专门委员会/工作小组

根据实际需要设立提案工作、福利保障、教学科研、民主评 议等工作组/委员会，在教代会闭会期间履行相关职责。

第八条校情通报会与信息沟通平台

1. 定期通报：学校党政主要负责人(校长、书记)每学期 至少一次面向全体教职工或教职工代表举行校情通报会，报告学 校改革发展重大事项。

2. 信息发布：充分利用校园网、公告栏、官微、教代会闭 会期间信息发布会等多种渠道，及时、准确、全面公开涉及学校 改革发展全局、关系教职工切身利益的重大信息(人事、财务、 招生、基建、采购、评优评奖等)。

3. 意见征集：在重大决策、规划制定、规章制度修订等过 程中，通过书面征集、座谈会、听证会、网络平台等多种方式广 泛征求教职工意见和建议。建立意见征集处理与反馈机制。

第九条教职工代表团(组)长会议/代表听证协商会议

作为教代会闭会期间民主管理和监督的重要补充形式，就学 校中心工作和教职工关心的重要问题组织研讨、协商或听取教职 工代表意见。

第三章教职工知情权的保障

第十条校务公开制度

1. 范围：除国家法律法规规定保密事项外，凡涉及学校改 革发展重大决策、干部选拔任用与人事管理、财务管理、招生考 试、基建与大宗物资设备采购、教育收费、职称评聘、岗位设置、 评优评奖、干部廉政建设等重要事项，都必须通过有效途径向教 职工公开。

2. 内容：公开事项应包含政策依据、工作程序、进展状况、 结果信息等要素。

3. 形式：通过教职工代表大会、信息发布会、公告栏、校 园网、电子邮件、校报校刊、官方媒体等便捷有效的途径进行公 开。

4. 时限：常规工作定期公开，阶段性工作分段公开，临时 性工作随时公开，与教职工利益密切相关事项在决策前公示。

第十一条信息发布责任与程序

1. 部门责任：明确各职能部门在各自职责范围内的信息发 布主体责任。

2. 审批程序：建立规范的公开信息发布审批流程。

3. 保密审查：严格执行信息公开保密审查机制。

4. 协调机制：校务公开领导小组及办公室负责协调督促校 务公开工作。

第四章教职工参与权的保障

第十二条重大决策参与机制

1. 前置环节：涉及学校发展战略、重大改革方案、重要规 章制度、关系教职工切身利益重大举措的决策，决策前必须经过 充分的民主程序(教代会审议或讨论、听证会、广泛征求意见等)。

2. 代表列席：研究涉及教职工利益重大问题的党委常委会、 校长办公会等决策会议，根据议题内容可邀请教代会、工会负责 人或教职工代表列席会议。

3. 协商论证：重大专业性决策事项应邀请相关领域的专家 教授、教职工代表进行前期论证和风险评估。

第十三条规章制度建设参与

1. 起草参与：在制定、修订学校基本规章制度及与教职工 权益密切相关的专项规章制度时，应由相关职能部门牵头，吸收 相关教职工代表参与起草。

2. 征求意见：草案形成后，须通过工会、教代会等渠道广 泛征求教职工意见，意见采纳情况应予以公布说明。

3. 审议通过：关键性制度(如人事制度、分配制度、职称 评定办法等)需按规定提交教代会讨论审议通过后方可颁布实施。

第十四条干部民主评议与选拔任用参与

1. 民主评议：定期(至少每2-3年一次)组织教职工(代 表)对学校领导班子及其成员、中层领导干部进行民主评议，评 议结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。评议程序和结 果运用办法应公开透明。

2. 选拔参与：在干部选拔任用过程中，按规定扩大民主推 荐范围，探索适当方式听取相关教职工群体的意见；对拟提任人 选在一定范围内进行公示，接受教职工监督。

第十五条日常管理与民主监督渠道的建立

1. 意见箱(邮箱): 在学校公共区域和网络平台设立畅通 的意见箱(实名或匿名均可)、专用电子邮箱、热线电话等。

2. 信访举报受理： 畅通信访举报渠道，纪委监察部门、工 会组织等应建立规范的信访举报受理、核查、处理和反馈程序。

3. 合理化建议：建立常态化教职工合理化建议征集与奖励 机制，鼓励教职工为学校发展建言献策。

4. 教代会代表巡视制度：  组织教代会代表(成立巡视组)

定期或不定期对教职工关心的重点领域(如后勤服务、资源配置、 安全稳定等)进行巡视，提出意见和建议，督促整改。

第五章 教职工监督权的保障

第十六条对学校重大决策执行情况的监督

教职工(代表)有权通过教代会、工会、专门委员会等渠道， 对学校重大决策部署、发展规划的实施情况、预算执行情况等进 行监督评估。

第十七条对领导干部廉洁自律和工作作风的监督

教职工有权通过合法渠道，对领导干部遵守廉洁自律规定、 履职尽责、师德师风等情况进行监督。纪检监察部门要畅通举报 渠道，保护举报人合法权益，按规定核查处理。

第十八条对涉及教职工切身利益事项落实情况的监督

教职工(代表)有权监督学校有关薪酬福利、职称评定、岗 位聘任、住房分配、社会保障等政策规定是否公平公正地落实。 工会组织应积极履行监督职责。

第十九条对资源使用效率的监督

鼓励教职工(代表)关注学校公共资源配置(实验室、场地、 设备、经费等)的合理性与使用效益，提出监督意见。

第六章权利救济与责任追究

第二十条申诉与调解

1. 申诉渠道：当教职工认为在民主权利(如评优评奖、职 称晋升、岗位聘用、考核评价等方面)受到不公正对待时，可向 工会组织、教职工申诉处理委员会(若设立)或相关职能部门提 出书面申诉。

2. 申诉委员会：成立由多方代表(教代会代表、职能部门 负责人、法律专家、教职工代表等)组成的教职工申诉处理委员 会，独立公正地受理、调查、处理申诉。

3. 争议调解：因履行民主管理或监督职责与学校或管理部 门发生争议的，工会应代表教职工进行协调；涉及劳动人事争议 的，可向学校劳动人事争议调解委员会申请调解或依法申请仲裁、 诉 讼 。

第二十一条责任追究

1. 管理部门及负责人责任：任何组织和个人不得阻挠、妨 碍教职工依法行使民主管理和监督权利。对存在以下情形的，要 严肃追究相关管理部门及责任人的责任：应当向教代会报告而不 报告，或应提交教代会审议通过而未提交的事项擅自决策执行的； 对教职工依法提出的合理意见和建议，拒不采纳、消极抵制或打 击报复的；干扰、限制教职工行使监督权，或对举报人进行打击 报复的；在校务公开工作中弄虚作假，或拒不按规定履行公开义 务 的 。

2. 追责形式： 责任追究形式包括：通报批评、责令改正、 诫勉谈话、停职检查、调整职务、党纪政纪处分直至移送司法机 关 处 理 。

第七章保障机制

第二十二条组织领导

1. 党委领导：学校党委统一领导教职工民主管理和监督工 作，将其纳入学校整体发展规划和重要议事日程。

2. 行政支持：校长和行政系统应依法尊重并支持教代会、

工会等组织履行职责，为民主管理和监督工作提供必要的人、财、 物保障。

3. 机构保障：教代会、工会应有固定机构、编制和办公条 件。设立必要的民主管理工作专项经费，纳入学校年度预算。

4. 联动协同：建立党委统一领导、校长依法行政、教代会 民主管理与监督、工会组织实施、各职能部门协调配合的联动工 作机制。

第二十三条宣传培训

1. 法规宣传：加强对国家相关法律法规和本制度的学习宣 传，提高教职工的权利意识和参与能力。

2. 代表培训：定期对教代会代表、工会干部、学术委员以 及管理干部进行履职能力培训。

3. 经验交流：组织相关经验交流与研讨活动。

第二十四条考核评估

1. 内评机制：学校建立教职工民主管理和监督工作专项评 价机制，由教代会定期(如每年一次)对学校落实本制度情况及 相关部门工作进行评议评估。

2. 纳入考核：将各部门落实教职工民主参与和监督工作情 况纳入其年度考核评价体系。将干部是否自觉接受群众监督、支 持民主管理作为其个人考核的重要内容。

3. 持续改进：根据评估结果和教职工反馈意见，及时修订 完善本制度和相关实施细则。

第八章附则

第二十五条本制度由学校党委委托学校工会委员会(教代